突出项目抓手  壮大实体经济　　

加快打造鄂尔多斯转型发展重要支点

——在园区2017年工作会议上的讲话

　　刘建东

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会精神，全面落实市第四次党代会、市委四届三次全会精神，总结园区工作，分析当前形势，安排部署明年工作。下面，我讲四点意见。

　　一、肯定成绩、正视不足，准确把握当前发展形势，进一步增强推动园区发展的责任感和紧迫感

　　刚刚过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，园区党工委、管委会团结带领广大干部职工，坚持发展新理念和“稳中求进”工作总基调，紧紧围绕“创新引领、绿色转型”发展总要求，以招商引资和项目建设为主线，以服务企业和强化管理为手段，全力以赴稳增长、促转型、强服务、防风险，园区各项事业取得了新进步，凝心聚力干事创业氛围进一步形成。

　　——经济指标大幅上扬。园区完成固定资产投资11.2亿元，同比增长9.8倍；实现销售收入3.53亿元，同比增长1.3倍；完成税收收入2.05亿元，同比增长3.2%；完成一般公共预算收入1.62亿元，同比增长6.54%；通过债券置换、贷款展期等方式化解政府性债务30.13亿元，经济实现平稳较快发展。

　　——招商引资成果丰硕。全年共收集招商信息681条，对接项目314个，签约引进联通云基地、掌印云印刷、华润医药、汇康医药仓储物流、华泰汽车等项目37个，项目总投资239亿元。其中亿元以上项目12个，签约资金236亿元。掌印云印刷、协创恒源智慧水务、远通天下易肥网等10个项目已落地，落地资金6.2亿元。新增注册企业39家，总数增至132家；新增注册资本168亿元，总额增加至212亿元，为园区发展注入新活力。

　　——项目建设有序推进。园区开复工项目18个，完成投资11.2亿元。其中，3个市级亿元以上重点项目全部开复工，完成投资3.8亿元，九晶光电人造蓝宝石项目顺利开工建设，首批设备即将投入试产；软通动力跨境电子商务项目创客空间、跨境电商体验中心和进口商品体验店建成运行，跨境优品平台累计完成线上交易额299万元；建立新华创客实训基地和大学生实践基地，入驻企业20家130余人。大数据中心累计迁入49个部门100余套数据系统，存储政务云和环能云数据共800T(150台服务器)。远通天下易肥网线上交易额突破20亿元。国家物联网云平台、大气环境监控平台和能耗监控平台建设稳步推进。联通、移动、电信三大运营商大数据中心节点机房建成投用，大数据中心接入开通直连国家骨干网200G出口带宽，容量已达400G。华泰汽车、天津物产、汇康医药等项目建设进展顺利，蒙元牧场、恒源智慧水务项目完成部分地区平台和监测设备安装并上线运行。艺未来文化创意产业园艺术品创作中心建设及云中艺城平台建成，艺术品版权信息交易中心获批设立，共举办各类艺术展6次，提升了园区文化创意知名度；共和影视版权产业园被命名为市级版权产业园，引入8家影视企业入驻，内蒙古华表影视版权交易中心落户园区。掌印云印刷项目投产运营，实现产值700余万元。发起成立鄂尔多斯市物流协会和市电商协会，共吸纳会员企业130余家，园区产业基础进一步夯实。

　　——民航转型初见成效。依托机场4E级保障优势，大力拓展航空培训业务，成为国航、海航、南航、首都航等多家航空公司的飞行训练基地，全年开展飞行训练10780架次。有效发挥机场资质优势，与黑龙江机场集团、南苑机场等单位合作开展管制员模拟机培训164人次，开展安检员培训1016人次，将技术资源和人才资源转化成了生产力。与山西临汾民航机场和河北平泉通用机场建立合作关系，派出管理、技术人员30余人，迈出了我市民航管理技术输出的第一步。助力华北地区第一家中国民航科普教育基地落户鄂尔多斯，依托机场的集聚效应，孵化了系列合作项目，引入“霍尼韦尔家园建设计划”，进一步提高了鄂尔多斯民航的知名度。航空口岸顺利通过国家验收并正式对外开放，成为自治区第4家对外开放的一类口岸机场，为我市深度融入对外开放新布局搭建重要平台。开通至韩国、泰国、俄罗斯等国际航线6条。通过“经石进京”“经佛山进广州”等多款中转产品，共开通国内航线33条，通达32个城市。与圆通快递合作开通“鄂尔多斯—西安—深圳”定期往返全货运航班，并与杭州—西安航班形成无缝对接。与各旗区及周边城市15家大型物流与快递企业建立了合作关系。全年完成旅客吞吐量170.6万人次，同比增长12%；完成货邮吞吐量1.29万吨，同比增长22%。“国际国内、客货并举”的民航发展雏形初步形成。

　　——支撑能力显著增强。对外开放服务平台建设大力推进。综合保税区申建取得阶段性突破，顺利完成国家“十部委”会商审批，即将获国务院批复；内陆港启动建设，海关监管场所开工建设；货运枢纽（物流园区）项目列入交通部“十三五”重点建设项目库，正在开展项目可研报告编制等前期工作。不断加强投融资创新，通过融资租赁、PPP、产业基金、银行贷款等方式和途径开展融资，达成投融资意向30亿元，其中“银政通”、河北租赁共到位资金7.2亿元；引进4家基金企业，注册资本达165亿元，为园区重大项目建设提供有力的资金保障。全面加强运行调度服务，全年协调办理各类服务事项376项，协助企业解决周转用房10.7万平方米，组织企业申报科学技术、文化产业等专项资金20项1.14亿元，目前获批1200余万元。全面推进园区精细化管理，综合服务功能进一步提升。

　　——社会大局和谐稳定。全面贯彻落实新《安全生产法》，认真落实安全生产责任制，开展各类专项整治行动和安全检查77次，开展各类应急演练3次,排查治理隐患21处，未发生安全生产事故。环保工作扎实开展。严格项目环保准入和环保“三同时”制度的执行落实，强化日常监控，对园区重点单位及区域主要污染物排放排查12次，取缔燃煤锅炉3台，完成市第三人民医院环保验收。积极整改环保问题，顺利通过环保部专项检查。社会管理全面加强。强化矛盾纠纷排查化解力度，针对工程建设、政府债务等重点领域开展矛盾隐患和治安隐患排查70余次，化解各类隐患问题150个，未发生非正常上访事件和群体性事件，园区社会和谐稳定局面进一步巩固。

　　——从严治党全面落实。率先开展“解放思想，加快发展”大学习大讨论大落实教育活动，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实党内政治生活准则、党内监督条例、问责条例等党内法规，工作作风进一步改进，形成风清气正、高效务实的工作氛围。新成立非公有制企业联合党支部1个，社会组织党支部1个，实现基层党组织全覆盖。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化事前事中事后监管，加强干部的警示教育和日常管理，推进机关作风建设常态化、长效化。严格执行干部选任规定和程序，调整优化科级干部配备。全面加强干部教育培训，通过“走出去，进名校、考察学”“请进来，进党校、专家讲”等方式，累计受训人数达1200余人次，考察学习全市重点园区16个，全面提升干部的政策理论水平和创新实践能力。深入开展“爱我鄂尔多斯·建设美丽空港”主题系列活动和丰富多彩的文体活动，开创精神文明工作新局面。积极开展多维度环境氛围宣传营造工作，在鄂尔多斯电视台、日报等媒体宣传报道园区32次，园区网站、微信公众平台发布信息850余条，园区知名度得到进一步提升。

　　同志们，这些成绩的取得殊为不易、来之可贵，是市委、市政府正确领导和市直各部门大力支持的结果，是园区党工委管委会及各部门拼搏奋进的结果，是广大干部职工艰辛努力的结果，也是入园企业、社会各界及广大群众积极参与支持的结果。在此，我代表园区党工委管委会向园区全体干部职工、入园企业、社会各界及广大群众的辛勤付出和大力支持，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，当前经济下行压力依然较大，产业支撑不足、实体经济效益下降、创新驱动作用不强等问题还很突出，加快推进发展的任务很艰巨；基础设施网络体系不够完善，大数据和信息化建设相对滞后，扩大对外开放发展的阵地还没有形成；去库存、补短板工作有待于进一步抓强抓实；干部职工招商引资的本领、服务企业的效能、执行落实的能力等方面还需进一步提升；党的建设还存在一些薄弱环节，全面从严治党仍须常抓不懈、持续发力；体制机制仍需进一步探索完善，等等。针对存在问题，我们必须坚持问题导向，在下一步工作中深入研究，采取强有力措施，切实加以解决。

　　当前，尽管我们仍然面临不少困难和问题，但也有许多克服困难、解决问题的有利条件和积极因素。从外部环境看，全国经济缓中趋稳，稳中向好，随着“一带一路”战略、全面深化改革开放、“三去一降一补”、供给侧结构改革、推进西部大开发、中部崛起等决策部署深入实施，释放了强烈的发展信号，蕴藏着巨大的发展机遇和潜力。近期，中央、自治区也将出台一系列政策措施稳增长、促改革。特别是自治区加快呼包鄂协同发展，鼓励鄂尔多斯率先发展，我市深入实施创新驱动和对外开放战略，出台《关于加快发展空港经济支持空港物流园区发展的指导意见》，支持推进实体经济发展，这些都为我们破解发展难题和发展壮大优势特色产业、拓展发展空间和补齐发展短板提供了重大战略机遇。从自身发展看，过去一年，通过园区一班人的奋力攻坚，各项事业取得新进展。航空口岸正式对外开放，综合保税区获批在即，内陆港启动建设，外向型经济集聚能力初步显现；园区和机场融合发展迈出了坚实的一步，发展要素禀赋进一步优化；推行建立全员招商、考核评估、大督查等机制，保证了事有人做、做有所成。这些好的趋势和变化，为今后抓好工作落实奠定了良好的基础，让我们更加坚定了信心、增强了底气。各部门要深刻认识、准确把握当前发展形势，站位全局、履职尽责，切实增强推动园区发展的责任感和紧迫感，以更加开阔的视野、更加主动的担当、更加扎实的举措，深入谋划和推动园区更高层次和更大格局的发展。

　　二、深入贯彻落实中央、自治区党委和市委决策部署，切实增强推动园区发展的思想自觉和行动自觉

　　前不久，中央、自治区党委召开会议，深刻总结了今年经济工作，全面分析当前经济形势，明确提出今年经济工作的目标任务、重大政策和原则要求；1月10日，市委召开四届三次全会，提出“振兴实体经济，深化转型发展”的新思路新安排，对全市经济社会发展明确了方向，提供了遵循。各部门一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来，确保会议精神在园区落地生根、开花结果。

　　一是要把思想和行动统一到中央关于经济工作的新理念新思想新战略上来。要切实把思想和行动统一到中央关于经济发展进入新常态的重大判断上来，把适应把握引领新常态作为经济工作的大逻辑，推动经济不断向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进；统一到中央关于贯彻稳中求进工作总基调的重要原则上来，正确认识“稳”的方向和重点，科学把握“进”的领域和任务，一步一个脚印向前迈进；统一到中央关于以新发展理念为指导的重要要求上来，加快转型升级，促进“五化”协同，深化改革开放，推动经济朝更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展；统一到中央关于供给侧结构性改革的重大举措上来，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，着力增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

　　二是要把思想和行动统一到自治区党委对当前和今后一个时期全区经济社会发展的部署要求上来。要坚持把自治区第十次党代会提出的“一个目标”“两个屏障”“三条底线”“四个高于”“五化协同”“六大基地”“七网七业七新”作为主攻方向和重点任务，坚持目标导向和问题导向，结合实际找准工作抓手、工作重点、工作切入点，什么是短板就补什么，什么是优势就发展什么，多干打基础利长远的工作，着力保持经济平稳健康发展，着力振兴实体经济，着力深化改革开放，进一步加强和改善党对经济工作的领导，确保经济社会发展各项目标任务落到实处。

　　三是要把思想和行动统一到市委关于做好全年经济工作的重点任务上来。要全面落实市委四届三次全会提出的全面振兴实体经济、深化供给侧结构性改革、拓展挖掘增长潜力、深入推进改革开放、倾力保障和改善民生五项重点任务，向振兴实体经济聚力、发力。特别是会上明确要求我们空港园区要全面振兴实体经济，加快推动转型项目落地见效，推进九晶光电人造蓝宝石、华泰汽车等项目投产达效、做大做强；大力发展航空产业和大数据产业，加快联通、软通动力、佳华大数据基地等项目建成投用，推动战略性新兴产业发展壮大；加快发展国际航空货运物流，建设大宗商品物流基地，深入推进文化创意产业园、“开印吧”项目建设，稳步提升现代服务业发展水平。要求我们深入推进改革开放，加强综合保税区、内陆港建设，大力拓展跨境电商业务，打造全区跨境电子商务示范区，全面优化航线布局和运力结构，打造独具特色的航空枢纽，不断提升开放型经济发展水平。

　　三、准确把握总体要求和重点任务，全力推进园区发展实现新跨越

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是实现新发展的关键一年。做好今年工作责任重大、意义重大。今年是园区招商引资和项目落地攻坚年。按照自治区党委和市委部署，结合园区发展实际，今年园区工作的总体思路是：全面贯彻落实自治区第十次党代会及自治区党委十届二次全委会、市第四次党代会及市委四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，抢抓自治区推动航空枢纽、国家综合保税区和内陆港建设重大机遇，主动融入呼包鄂协同发展格局，围绕抓招商、抓落地、促投资这一主线，着力推动特色引领、创新驱动，搭建开放平台，壮大实体经济，培育产业发展体系，推动园区发展实现新跨越，努力将空港园区打造成鄂尔多斯转型发展的重要支点，自治区空港经济示范区，西北地区对外开放新高地。

　　主要预期目标是：固定资产投资增长42.9%，达到16亿元；实现工业产值2000万元；销售收入增长13.3%，达到4亿元；税收收入增长2%，达到2.09亿元；一般公共预算收入增长2%，达到1.65亿元。围绕上述思路和目标，2017年重点抓好以下六个方面工作。

　　（一）加快推进项目落地投产达效，提升园区经济实力。切实推进项目落地和投产达效，是发展壮大园区实体经济、助力全市转型升级的根本途径。全体干部职工一定要按照市委“振兴实体经济，深化转型发展”的总要求，立足园区实际，以项目建设为重点，全力推动签约项目抓落地、落地项目抓投产、投产项目抓达效。今年计划实施产业项目16项，总投资179亿元，计划完成投资5.6亿元，新增投产项目3项。

　　——全力推进“三大主导”产业发展。一要大力推进物流产业取得重大进展。按照市政府“打造中西部地区物流中心”的要求，进一步巩固和扩大项目落地投产成果。通过国际国内两个渠道，推进航空货运集散中心和快件集散基地建设。依托法兰克福机场战略联盟，主动争取欧洲货运航空设立货运基地；以圆通航空货运集散中心项目为依托，引进顺丰等2家以上物流、快递企业正式入驻机场，使航空快递货运量同比增长30%以上。重点围绕天物供应链管理公司，加大跟踪力度，推进落地运营，发展大宗商品物流；紧盯汇康、华润、上药科园信海3个医药仓储配送项目，确保年内落地，加快医药物流项目集聚；依托市物流协会积极引进亿阳九鼎、中财信德等物流项目落地。二要积极构筑保税产业实现良好起步。按照保税区建设产业先行的思路，把引进保税产业落地作为综保区建设的重中之重大力推进。要紧盯京东方、奇瑞、鄂尔多斯集团等已签约入区和华泰汽车、天物汽车平行进口等意向入区项目，以及已落地的跨境电商项目，加强对接积极推动，确保年内2至3个项目落地。三要全力推进航空产业发展实现新突破。按照自治区和我市建设区域航空枢纽和航空产业园的目标要求，推动华航报废飞机拆解再生利用项目完成飞机拆解厂区建设和技术人员培训，同时以航空旅游、航空培训、航空维修制造为突破口，积极引进2至3个航空产业项目落地。

　　——进一步巩固“四大关联”产业发展。一要加快推进信息产业发展壮大。抢抓自治区建设国家大数据综合试验区的机遇，以建成投用的“鄂尔多斯大数据中心”为载体推进大数据及关联产业发展。依托佳华公司“政务云”项目，配合市安监局3月底前完成全市“安全云”平台部署，加快推进“环能云”数据存储服务，全力促进“政务云”向园区集中集聚。依托“三大电信”运营商，督促联通云基地项目完成信息安全系统建设并投入使用。紧盯自治区大数据产业推介会签约项目，推动银智互联智慧交通项目完成平台建设。加快推动新华网“互联网+”和颐高电子商务等项目落地建设，推动协创恒源智慧水务项目业务拓展、蒙元牧业“数字牧场—智慧草原”和卫星放牧平台建设。按照“汇集大数据为产业升级提供支撑，发展产业为大数据注入活力”的思路，推进大数据与电子商务产业良性互动发展，创建自治区级电子商务示范基地、跨境电子商务示范区。完善跨境电子商务平台功能，协调软通动力跨境电子商务综合服务平台接入海关系统，线上交易额实现大幅增长，新建体验店3家，年内引进相关创业企业20家，入驻创客及就业人员300人。支持远通天下易肥网做大做强，吸引肥料生产企业和经销商100家以上入驻平台，年内实现在线交易额50亿元，推动外贸业务上线。积极推进煤化工网建设有关工作，带动和推动传统产业依托互联网实现转型升级和集中集聚。二要稳步推进先进制造业迈出新步伐。依托九晶光电人造蓝宝石、华泰汽车等项目建设，引进新材料、新能源、电子通信加工、汽车零部件、新能源汽车制造等上下游产业链配套项目2至3个，切实推进先进制造产业取得新发展。年内，九晶光电人造蓝宝石长晶研发生产项目投产；华泰汽车年产5万辆整车生产线项目厂房建成。三要大力推动新型服务业迈上新台阶。充分利用航空口岸、园区基础配套等优势，以文化创意、影视版权、会展旅游为引领，全力做好新型现代服务业发展新文章。推进艺未来文化艺术创意产业园项目全面建成达效，艺术未来城、“云中艺城”艺术大数据运用中心全面投入运营，年内举办3场特色展览，引入艺术、创意、设计等关联企业2至3家。推进掌印云印刷项目二期工程建设。加快推进共和影视版权产业园项目建设，积极申建自治级影视版权产业园，拍摄2至3部电影，积极建设华表影视版权交易中心，打造影视版权产业基地。大力推进全域旅游，积极组建旅游会展集团公司，引进2至3家文化旅游企业，探索旅游+文化体育、+会展、+新兴产业的发展新模式；依托园区休闲体育公园、艺术未来城、大数据中心等各类资源，吸引相关旅游项目入驻园区，助力我市创建国家全域旅游示范区。推动大疆无人机应用基地实现飞行测试，市特种设备作业人员实训考核基地项目完成主体建设。四要推进健康养老产业取得新进展。抓住“健康中国”建设机遇，依托市第三人民医院、国际机场、休闲体育公园等优势资源，利用园区已建成的空置房产，积极培育发展健康养老、疗养度假产业。年内新签约引进1至2家养老养生机构，确保实现健康养老项目落地的零突破。

　　（二）全面优化精准招商工作机制，增强招商引资实效。构筑符合园区实际的精准招商工作机制，是应对当前日益激烈的招商引资竞争、产业转移驱动力变化和新旧动能加速转换的根本要求，是解决园区存在的签约项目落地难问题的有效途径。我们一定要用精准招商的思维和方法，重点在招商质量、招商实效上下功夫、求突破。全年计划签约项目不少于71个，其中亿元以上项目不少于20个，签约资金不少于 200亿元，落地项目不少于10个，落地资金不少于10亿元，实现与3个地区（园区）跨区域合作。突出规划引领，推进产业招商。坚持规划引领，切实发挥产业规划在产业发展和招商引资过程中的引领作用，实现园区产业招商。充分利用好《园区产业规划》，结合市政府出台的《关于加快发展空港经济支持空港物流园区发展的指导意见》，立足园区实际和特点，坚持长远谋划、短期突破，整体打造、重点推进的原则，突出抓好航空、物流、保税主导产业招商，协调推进关联产业招商。建立招商项目库，每个产业储备项目不少于50个，确定重点招商目标企业不少于20家，进一步提高项目招商的精准度。优化完善机制，推进全员招商。强化组织领导，成立招商引资领导机构统筹组织实施，层层落实，推进全员招商。调整和优化招商工作队伍，将园区原有的“六条线”招商机制进行调整优化，由园区领导班子成员牵头负责，实行“模块化”招商。每位领导签约项目不少于12个，其中亿元以上项目4个，落地项目2个，落地资金2亿元。园区各部门（直属企业）至少签约1至2个项目。建立招商引资激励机制，在合法合规的前提下制定招商引资奖励制度及实施细则，以招商信息搜集、项目签约、落地建设、投产达效为依据进行分层定额奖励，切实提升全员参与招商的积极性和主动性。完善干部招商引资考核机制，更加注重招商项目落地、投产、达效来衡量各部门抓招商引资的实际成效，全面提升园区招商引资工作水平。细化招商措施，推进专业招商。健全招商专业机构，加强政策研究、经济运行调度、企业服务、评估考核，实现招商引资和服务企业的专业化、精准化。继续推进驻点招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀、中原等地区产业转移动态，积极承接先进地区的产业转移，采取论坛招商、中介招商、委托招商等方式，全年在发达地区至少举办4次招商推介会，集中签约一批项目，实现职业化招商，确保招商引资工作取得新成效。转变招商职能，推进企业招商。要立足当前、着眼长远，以市场化、商业化的理念围绕市场招商。积极推进园区招商职能转变，探索开展企业招商，将机场集团、市物流公司纳入招商组织范畴，每个企业招引项目不少于1个，逐步让招商主体由政府向企业转变，实现以商招商。

　　（三）聚力补齐三大主导产业发展短板，夯实产业集聚承载力。按照“人无我有、人有我优”的总体思路，坚持与毗邻园区差异化发展的布局要求，紧扣“三大”主导产业，全力构筑外向型经济与优势特色相结合的产业基础条件。计划实施重大基础设施项目18项，项目总投资32.3亿元，计划完成投资10.4亿元。加快推进综合保税区建设。按照“整体规划，分步实施”的原则，加快推进综保区的前期工作，争取获批后及时开工建设，今年完成投资1.5亿元，完成部分土建安装工程，着手开展信息平台建设，确保在规定时限内完成建设。大力推进民航发展实现新突破。投资1.8亿元完成机场新建平行滑行道、空管改扩建等项目建设。依托机场保障优势，扩大航空训练业务，全年飞行训练架次同比增长30%，中小机场管制员模拟机复训人次同比增长50%，安检员培训人次同比增长20%，再与至少1家机场建立合作关系，打造鄂尔多斯民航培训和管理品牌。开发空铁联运中转产品，增加中转通航城市4个以上，开通国际及地区航线7条，直航城市达35个。积极推进鄂前旗、杭锦旗通用机场启动建设，进一步完善空地联运交通运输网络。优化航空口岸通关流程，提升口岸服务功能和水平，打造独具特色的鄂尔多斯区域航空枢纽。推进内陆港及货运枢纽建设。加快推动内陆港建设，海关监管区工程于上半年完工。完成国家货运枢纽（物流园区）项目前期工作并开工建设，完成投资1亿元。完成园区配套铁路工程前期工作。进一步完善生活生产服务设施，完成空港三级客运站建设并投入使用，推进二级客运站项目建设前期工作，协调配合东机高速通车运营，实现车辆租赁业务的智能化管理，进一步完善空地联运交通运输网络。完成空港北110千伏变电站项目前期工作，投资1800万元完成人造蓝宝石项目用电线路工程建设。启动园区配水厂至康巴什二水厂管网建设工程，保障项目用电和用水需求。通过内引外联、去库存与补短板结合等方式，推进与市城投集团深度合作，加快推动空港酒店、北区市政基础设施等工程全面建成，进一步完善园区服务功能。

　　（四）全面强化企业服务保障能力，不断提升服务企业水平。服务既是职能，也是环境，更是信用。只有服务好，环境、信用才能更好，商才能招得来、安得下、留得住。园区上下必须把服务企业作为招商引资、项目落地的根本保障抓实、抓强、抓优。要强化服务意识。牢固树立全员服务企业的意识，切实从思想上、行动上真诚真情、全程服务，做到以心交心、亲商安商。加强对入园项目的全过程跟踪服务、链式服务，及时主动帮助企业解决困难和问题，确保项目建设顺利高效推进。要提高服务本领。要不断加强干部职工业务学习和服务能力提升，各部门要将服务企业工作作为一项重要职能职责和常态化工作常抓不懈，将干部职工服务企业的能力和效果，作为实绩考核的硬性指标来要求，全面提升服务能力和水平。要完善服务机制。积极做好简政放权承接工作，全面推行“三单”管理，落实“五证合一”登记制度。严格执行招商引资“负面清单”制度，把好项目准入关。启动运行政务服务中心，畅通绿色审批通道，进一步简化审批程序，落实全程代理制、并联审批制、限时办结制、首问负责制，实现“推开一扇门、办成一揽子事”的服务格局。要提升服务效率。围绕服务企业开展业务工作，实实在在将服务工作抓好抓实，抓出成效。探索引入社会化中介组织，为企业提供法律、财务、金融、科技等方面的专业化服务。要结合自治区、市里政策条件，全面落实促进科技创新的扶持政策，对企业创新平台、科研项目、先进科技成果以及国家级高新企业、科技型中小微上市企业等进行奖励；加强招才引智，对企业创新型领军人才、高层次人才、高技能人才、各类人才工作平台进行申报，争取给予资金补贴，并积极协调解决各类人才住房、子女入学等问题，为企业发展提供智力支撑。

　　（五）切实加快资源整合发展进程，增强园区创新发展内生动力。要按照市委、市政府关于园区与机场整合发展战略要求，加快推进园区与机场、民航办整合进程。今年春节前，要按照整合发展思路和步骤完成政府公共资源整合,推动园区和机场、民航办的机关办公场所、市政环卫、规划建设、城市管理、直属企业等职能整合，逐步推进人事机构归并。要充分发挥好整合后的优质资产对融资工作的撬动作用，加快推动中建租赁、工银租赁融资，以及中德债券发行企业债等融资工作进度，使整合后的融资达到一定规模，为园区的发展提供强有力的资金保障。要创新和理顺机制体制。按照“大企业、小政府”的理念，坚持政企分开、政资分开的原则，将招商引资工作逐步交由企业运作，参与市场竞争，与各种市场要素高效对接，做大经济体量；管委会内部，要积极探索企业化管理机制，深化人事制度改革和工资薪酬制度改革，在人员的管理上实行岗位聘用制，在工作实绩上实行业绩与工资相挂钩，强化绩效考核，形成科学高效的新机制。

　　（六）全面强化园区综合管理能力，切实维护社会安全和谐稳定。推进平安园区建设。要时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的意识，严格落实企业主体责任和政府监管责任，推进园区、机场安全生产标准化、信息化建设，强化安全生产监督管理，确保安全生产形势持续稳定。推进和谐园区建设。注重源头预防，加强矛盾纠纷排查化解和信访积案化解工作，落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。落实领导接访包案制度，切实保障人民群众合法权益，维护社会大局和谐稳定。推进绿色园区建设。加强园林绿化养护，对园区、机场生活区、场区道路等区域实行分级养护，对东机高速及公园绿地等重点地段进行补植补种和重点景观打造，巩固园林绿化建设成果。认真贯彻落实上级党委政府环境保护工作会议精神，尽快完成园区总体规划环评报批，严格项目环保准入门槛，严格落实环保“三同时”制度，突出抓好重点领域污染防治，认真抓好整改落实，消除环境风险隐患，打造绿色美丽园区。推进品质园区建设。围绕园区精细化管理，制定降低市政维护成本方案制度，提升运营水平，降低管理成本。加强园区土地管理和规划管理工作，做好土地利用总体规划的调整与完善，确保入园项目以及综合保税区等重点项目的用地需求；积极推进园区总体规划修编报批工作。跟进抓好建设工程和土地跟踪审计，切实把园区管理工作做实做细，实现城市网格化、标准化、精细化管理，提升园区品质。推进财力保障建设。坚持开源节流、精忠理财，确保全面完成财税收入目标任务，积极争取上级各类财政专项资金1000万元，保障园区发展资金需求。抓住国家、自治区分别设立1800亿元和257亿元PPP项目基金的机遇，畅通政企沟通渠道，充分发挥基金在项目引进中的引导和撬动作用。强化财政预算管理和资金使用监管，积极推进财务公开，提高财务管理水平和资金使用效率。调整优化支出结构，有效保障园区运转和重点领域发展。高效利用融资资金，盘活优质资产，降低财政运行成本。积极与海关、税务部门对接，做好综合保税区、海关监管区等外向型项目税费政策落实有关工作。做好债务化解工作，优先保障农民工工资和久拖不决的债务，保障当事人的合法利益。

　　四、深入落实全面从严治党责任，为实现园区经济社会健康发展提供坚强保证

　　推进全面从严治党是各项事业发展的根本保证。做好今年的工作，必须切实推进全面从严治党，加强党的领导。要坚持把方向、管大局、作决策、保落实，切实成为加快园区发展的领导者和推动者。园区各党支部要认真贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。要认真落实从严治党管党责任，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实严肃党内政治生活，严明党的纪律特别要把政治纪律和政治规矩始终挺在前面。要全面加强党的基层组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为担当者担当、为敢于负责者负责，最大限度地激发和调动广大干部的积极性、主动性和创造性。巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，继续完善抓早抓小问责机制，着力整治不敢担当、不愿负责、作风拖沓、效率低下、不反馈等突出问题。强化审计监督，切实预防腐败问题的发生。加强对纪律执行情况的督查，坚决查处有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通。进一步支持派驻纪检组工作，形成工作合力，营造风清气正、勤政廉洁良好氛围。

　　同志们，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府的坚强领导下，攻坚克难，真抓实干，奋发有为，一往无前，共同开创园区经济社会创新发展的新局面，加快打造鄂尔多斯转型发展重要支点，以优异的成绩向自治区成立70周年大庆献礼、迎接党的十九大胜利召开！

　　名词解释

　　一个目标：决胜全面建成小康社会，开启建设现代化内蒙古新征程，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

　　两个屏障：筑牢祖国北疆安全稳定屏障和我国北方重要生态安全屏障。

　　三条底线：守住发展底线、守住生态底线、守住民生底线。

　　四个高于：地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城乡居民收入增幅均高于全国平均水平。

　　五化协同：大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化深度融合。

　　六大基地：建成重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地。

　　七网七业七新:七网指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网；七业指新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药；七新指综合经济实力实现新跨越、深化改革开放实现新突破、经济发展方式实现新转变、民主法治建设实现新进步、文明和谐水平实现新提升、人民生活水平实现新提高、生态环境质量实现新改善。

　　全域旅游：将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。