为深入贯彻党的十八大和十八届六中全会精神、自治区党委第十次党代会、市委第四次党代会、市委四届三次全会精神和市直机关“打造活力党建争当‘四个表率’争创党建品牌”实践活动，牢固树立基层党组织全体干部职工的服务意识和效能意识，营造推动园区经济社会发展的良好氛围，经园区机关党委研究，决定开展“服务型、效能型”（以下简称“两型”）基层党组织创建工作。现结合园区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

“两型”基层党组织创建工作，是继续巩固和深化园区“解放思想、加快发展”大学习大讨论大落实活动及“两学一做”学习教育成果的重要途径和抓手，是推动园区基层党组织科学化、规范化建设的重要保障。

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会精神，全面落实市第四次党代会、市委四届三次全会及2017年全市“两会”精神，推动园区“两学一做”学习教育常态化、制度化，以创建人民群众满意的基层党组织为目标，以服务群众、服务企业为主线，以“抓招商、抓落地、促投资”为出发点，大力弘扬示范引领、主动服务、高效办事、廉洁从政的“四种作风”，进一步加强基层党组织干部教育和管理，提高干部的政治理论素质和业务水平，建立健全充满生机、富有成效的工作运行机制，将空港物流园区建成“服务型、效能型”示范基层党组织。

（二）目标任务。坚持从严要求，强化问题导向，认真查摆和着力解决四类“新衙门作风”问题。一是“进取不积极”的问题，包括“安于现状，盲目乐观，庸、懒、散、慢；习惯用老思维、老套路、老办法抓工作，缺乏改革创新的理念思路和能力魄力”等问题。二是“工作不落实”的问题，包括“出台政策及方案照着上级依样画葫芦、上下一般粗，缺乏针对性，不解决实际问题；干工作只满足于开会、出文件；不愿直面问题，不敢‘啃硬骨头’；只注重项目审批、资金分配，忽视事前调研、事后监督，严重损害政府公信力”等问题。三是“担当不主动”的问题，包括“有的当‘太平官’，怕担风险不愿改革，怕出事宁可不干事，即使有上级文件要求，但没有实施细则、会议纪要或领导批示，就拖着或顶着不办；有的习惯于跟国有企业打交道，遇到民营企业躲着走，没有建立起‘亲清关系’；有的当‘隐身人’、“甩手掌柜”，工作把关不严，管理下属失之于宽、失之于软”等问题。四是“服务不到位”的问题，包括“‘门难进、脸难看’现象虽然少了，但‘只微笑不办事’的问题增多了;‘吃拿卡要’虽然少了，但‘不贪不占也不干’的现象增多了;领导干部的纪律意识、规矩意识、服务意识增强了，但‘小鬼难缠’的问题反映增多了，群众办事难的问题还没有得到根本解决”等问题。

（三）推进原则。园区“两型”基层党组织创建工作，按照“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及“解放思想，加快发展”大学习大讨论大落实活动的要求和标准，争取两年创建成功。“两型”基层党组织创建工作不分阶段、不搞转段，扎实有序推进。2017年要初见成效，2018年要巩固提高。2017年的创建工作从3月底开始，集中安排9个月的时间。“两型”基层党组织创建工作要与园区日常工作有机结合、相互促进，两手抓、两不误。

二、范围对象

此次“两型”基层党组织创建在园区全体党支部中开展。范围包括园区9个职能部门党支部和园区2个直属企业党支部。

三、具体任务

根据机关党委的统一安排部署，园区“两型”基层党组织创建，具体开展以下四个方面14项重点工作任务。

（一）加强教育培训，夯实创建工作的思想基础。通过开展学习教育、干部培训等，强化园区干部职工“两型”基层党组织创建工作的思想意识和责任意识。

1.深化学习教育。进一步巩固和拓展“解放思想、加快发展”大学习大讨论大落实活动和“两学一做”学习教育成果，进一步解放思想，开阔视野。期间，开展1-2次外出培训，深化与发达地区、革命老区的交流合作，强化园区干部职工“两型”基层党组织创建的思想意识。同时，委托培训机构就创建工作有关知识开展2场专题讲座。

2.开展专题研讨。结合党工委中心组学习、“三会一课”、部门例会等制度，集中开展1次读书会，确定读书会主题为“我为‘服务型、效能型’基层党组织创建做贡献”，专题研讨交流“服务型、效能型”基层党组织创建的意见和建议。每名干部职工就“两型”基层党组织创建至少提出3-5条意见和建议，并就如何巩固“服务型、效能型”基层党组织创建成果提出方法和措施，形成材料呈报园区机关党委领导班子审阅。

3.开展“岗位大比武、业务大练兵”能力拓展活动。以岗位为课堂、以实际工作为课本，采取学习培训、案例评析等形式，组织全体干部职工按照管理岗位、专业技术岗及工勤技能岗3大类别进行“岗位大比武”。坚持网络学习、书本学习和习题练习有机结合的方式，采取“每日一练”及“每季一考”的方式，不断强化干部职工的业务知识和能力水平。积极组织开展拓展训练及业务岗位实训，形成人人学、层层练的练兵氛围。

（二）丰富活动载体，凝聚创建工作的强大合力。以活动为载体，凝聚园区全体干部职工的协同工作共识，推动形成创建工作的强大合力。  

4.规范和强化党组织建设。以建立党员义务植树示范区和实践基地，增强团结协作能力和素质拓展能力为抓手，开展党支部和党员评星定级工作。党支部评定等级为“十星级”、党员评定等级为“五星级”，将“服务、效能”指标列为重要的评定标准。在庆祝建党96周年表彰大会上，对评定等级较高的党员和党支部进行表彰奖励，产生3-4个“先进基层党组织”、3-4名优秀共产党员、3-4名优秀党务工作者。

5.开展党员示范引领活动。积极响应“全市组织工作巩固提升年”活动，组织开展“党徽在闪耀”系列活动。研究制定系列活动方案，规定党员承诺、党员示范岗、党内走访慰问、“我为党骄傲”“围炉夜话”等系列活动内容，明确活动的具体时间、工作任务及活动成效等，发挥好党员示范引领作用。

6.开展园区第三届职工运动会。研究制定园区第三届职工运动会方案，确定运动会主题为“强健体魄·聚力发展”，开展丰富多彩的体育运动项目，全体干部职工、驻园垂管单位、企事业单位干部职工参加，凝心聚力，展现风采。

（三）创新工作机制，保障创建工作的规范有序。建立职能职责、工作纪律、工作标准、制度流程“四位一体”的工作机制，确保创建工作平稳、规范、有序。

7.理清职能职责。实行“三单”管理机制，明确各部门的“责任清单”“任务清单”及“负面清单”，加大各部门协调工作力度，防止出现推诿扯皮现象；进一步厘清各部门岗位的工作职能，纠正工作的缺位、错位、越位等现象。

8.严格工作纪律。结合办公自动化系统，落实签到登记制度。领导干部模范带头落实上下班签到、签退规定。工作人员按时上下班，不迟到、早退；考勤记录有专人负责，每月公布一次考勤情况。严格日常工作纪律。上班时间不得擅自串岗离岗、研究彩票、扎堆闲聊、玩手机，不得上网聊天、购物、炒股、听音乐、看电影、玩游戏等。因事外出，有报告、有记录、有留言、有联系电话。

9.实行亮牌办公制度。基层党组织干部职工办公桌上要设置岗位牌（共产党员要标明党徽标识）；窗口单位要实行轮流坐班制，规范窗口服务态度；有法定制服的单位和窗口人员要统一着装上岗；执法人员上班和外出执勤必须着制服，佩带胸牌，持证上岗，接受监督。

10.实施服务承诺制度。实行公开服务项目、内容、收费标准，承诺服务质量和完成时限，按承诺及时优质地完成承办事项；企业服务中心工作人员开办业务时，要注重服务质量和效率，建立一次性告知和“一站式”服务体制，窗口人员在办理业务过程中，必须一次性告知办理内容、程序及相关资料，避免办事人员走重路、绕弯路；要开展开门迎客等服务，落实首问责任制，规范办事人员服务礼仪等。明确“示范窗口”“服务之星”等评选办法，评选产生“示范窗口”和“服务之星”，在年终工作大会上进行表彰奖励。

11.优化创业环境。激活园区要素配置，建立创新创业新机制。在园区创新创业服务基地，引进更多的优秀服务商入驻基地线下或线上平台，形成以创新创业智库、项目运营、金融服务、市场拓展为核心的中小企业服务联盟，打造中小企业在线服务系统；组织高端创业讲坛和项目对接活动，以培训交流带动项目聚集和落地，优化创业环境。

（四）推进作风建设，打造创建工作的良好环境。注重加强宗旨观念教育，牢固树立服务意识，强化园区作风建设，使全体干部职工紧紧围绕园区中心工作任务和广大干部群众关心的热点、难点问题，主动超前服务，以担当促发展、促落实，营造创建工作的良好氛围。

12.开展阳光政务工作。规范政务公开工作体制，推行阳光政务。以政务公开栏、门户网站、电子显示屏、宣传手册等形式，公开本部门及单位的工作职责、管理权限、服务项目、申报材料、办理程序、办事人员、办事结果等内容，并做到内容全面、真实、准确、更新及时，接受广大干部群众的监督和评议。

13.严肃工作作风。党员领导干部认真履行“一岗双责”责任制。党员要查找廉政风险防控点，制定廉政风险防控措施，做好廉政表率。全体干部职工要严肃工作作风，防止“四风”问题反弹。今年上半年，结合园区全体党员干部思想、生活、学习实际和工作特点，开展一次专项整治行动，对园区各部门单位存在的“慵懒散混，冷硬推诿”等作风问题进行集中整治。

14.构建效能监察“项目书”。根据园区2017年工作会议、园区与机场整合发展需要、《鄂尔多斯市人民政府关于加快发展空港经济支持空港物流园区发展的指导意见》任务分解等，结合园区四项基本职能和工作实际，确定本年度重点工作任务，明确各项工作的完成标准、完成时限、阶段性目标、责任领导、责任部门及具体责任人，构建清晰务实的效能监察项目书。实施“台帐”管理，对“项目书”确定的各项工作的进展情况、工作状况，采取一月一总结、季度一报告、半年一公布、年终一总结的方式进行督查。同时，建立行政效能电子库，将效能监察项目书内容录入行政效能电子库，实施电子监察。

四、组织机构

为确保“两型”基层党组织创建取得良好成效，特成立工作领导小组，具体成员如下：

组  长：郭  军  园区党工委副书记、机关党委书记

   组  员：胡玉才  园区机关党委副书记、党群工作部党支部书记

       苏晓华  园区党政办公室党支部书记

       施  惠  园区纪检监察审计室党支部书记

           辛鹏飞  园区财政局党支部书记

          王  海  园区经济发展与招商局书记

       全彦军  园区建设环境保护局党支部书记

       樊宏波  园区安全生产监督管理局党支部书记

       李介敦  园区人力资源和社会保障局党支部书记

       越  陛  园区公用事业管理局党支部书记

       祁  峰  鄂尔多斯市空港水务有限公司党支部书记

       巴音吉日嘎拉  鄂尔多斯市空港燃气有限公司党支部书记

工作领导小组下设办公室，办公室设在党群工作部，办公室主任由胡玉才（兼）任。领导小组办公室负责“两型”基层党组织创建工作的整体安排和调度、推进和督查，成果汇总和经验总结，“两型”基层党组织创建工作的经验推广和宣传等工作。

五、工作要求

各党支部要切实提高思想认识，精心组织筹划，务必取得良好成效。

（一）加强领导，明确责任。各参创支部要把“两型”基层党组织创建工作作为提高园区发展质量、改善发展环境的一项重要工作来抓，切实加强组织领导，进一步明确责任，形成“协调一致、齐抓共管”的领导体制和工作机制，共同抓好“两型”基层党组织创建的各项工作。

（二）精心组织，狠抓落实。各党支部要按照《方案》要求,认真做好宣传发动，统一思想，充分认识开展“两型”基层党组织创建的重要意义、目的要求，明确创建工作的主要任务，增强全体干部职工参与创建工作的自觉性和主动性。工作领导小组办公室要强化责任意识，把此项工作抓牢、抓实。要采取“责任定位法”和“挂图作战法”将各项工作任务进行分解，明确责任人，按计划、按进度、按要求对各项任务进行跟进盯办，使各项工作有序、有效推进。要评选“服务之星”、“示范窗口”树立先进典型，将创建工作引向深入。

（三）强化督查，确保实效。“两型”基层党组织创建工作领导小组办公室要充分发挥职能作用，加强对各党支部开展创建工作情况进行不定期监督检查，并通报工作开展情况。“两型”基层党组织创建工作要纳入年度实绩考核工作任务指标中。各党支部要针对基层党组织作风中存在的问题及时进行整改，并使之制度化、经常化。要设立举报电话，对社会各界、基层群众反应的突出问题建立台账，做到有诉必查，有查必果。

（四）加强宣传，营造氛围。要通过园区微信平台、信息简报、门户网站及市直机关党建网、鄂尔多斯日报、鄂尔多斯发布等信息发布重要载体，及时宣传报道园区开展“两型”基层党组织创建工作情况及先进经验做法，选树典型，营造良好的舆论氛围。