空港物流园区“两学一做”常态化制度化学习教育开展以来，纪检监察审计室党支部认真按照园区党工委、管委会对学习教育的部署，坚持问题导向，针对基层党支部在学习教育中存在的突出问题，创新学习研讨方式，采用行动学习中“结构化研讨”的方式，检验学习成果、推进党内民主、激发党员“学、做”积极性，取得初步成效，同时也进一步改进和加强了支部“三会一课”建设。

一、案例背景

纪检监察审计室党支部目前共有6名党员，从去年支部开展“两学一做”学习教育以来，在支部内部不同程度地存在着深度交流不足、学习研讨单一沉闷、主动性发言质量不高等现象，反映出党支部组织学习研讨的形式内容创新不够、党员开展党性锻炼活力不足、理论学习与实际联系不紧密等问题。

针对这样的现象和问题，纪检监察审计室党支部进行了深入的剖析，认为产生上述问题的根源，主要有以下几个方面：

    （一）组织生活长期形式单一的惯性使然。长期以来党支部在支部大会和党课中常常采用“一人讲、众人听”的方式，领学多、研学少，普通党员主动发言、切身谈体会谈感悟不多，久而久之导致支部开展“三会一课”等活力动力不足，党员习惯了“带着耳朵”参加组织生活，在组织研讨中不习惯于发表个人观点和意见。

    （二）疏于学习造成的不自信。支部党员在学习中不够扎实，有的对党的理论掌握的不够精准；有的对党史、党章、党规党纪学习了解不够充分，不能做到活学活用；因此在学习研讨中为了不露怯、不漏短，避免发言，或是发言中说套话虚话、不切合实际。

    （三）碍于面子造成的走形式。在学习研讨中，一些党员有“老好人”思想，为了不得罪人，听到不精准、不专业的发言没有立即进行纠正，而是碍于情面，随声附和，使研讨走了形式。

    （四）行动力欠缺造成的知行不一。支部党员在园区学习教育中存在“领导讲得很生动、党员听得很激动、回到岗位没行动”的现象，没有在学习中对照合格党员标准查找自身存在问题，宽于待己，缺少整改的动力。

二、主要做法

为解决学习研讨中存在的突出问题，纪检监察审计室党支部学习借鉴园区党工委管委会提倡的行动学习法，创新学习研讨形式，在党支部“两学一做”常态化制度化学习教育中，按照试点——总结——完善——推广的步骤，运用“结构化研讨”这个工具，用“建设性”的强制规定保证每名支部党员积极参与讨论，有效激发了每名党员学习研讨的主动性和自觉性，提升了学习研讨效果。

   （一）试点开展

根据支部实际情况，为确保“结构化研讨”在支部能够顺利开展，纪检监察审计室党支部规定了研讨会场布局，并初步设计了学习研讨的规则和程序。

研讨议程主要为三项。第一项，支部书记抛出研讨主题，介绍研讨规则，阐明研讨方式。第二项，展开研讨。研讨分三轮开展。第一轮，次序发言：每名党员按座次顺序，围绕主题依次发言，发言时间限定5分钟；第二轮，逐个点评。每名党员仍然按第一轮发言顺序，对随后发言的党员观点进行点评、挑刺，指出观点中存在的问题和不足；第三轮，自由发言。党员对第二轮发言中，其他党员对他的意见进行回应和解释，同时可以对支部其他党员的发言进行点评，发言时间不限时。第三项，归纳总结。支部书记对研讨会上全体党员的观点进行归纳汇总，合并同类项，找出个性问题和共性问题，并结合党员的意见和建议，总结出研讨成果。

   （二）总结完善

试点开展后，纪检监察审计室党支部对“结构化研讨”试点工作进行了总结，并根据支部的实际情况对研讨方案进行了进一步完善。

1.强化了组织管理。全面加强研讨过程的组织管理，按照支部结合实际提出选题——支部大会开展研讨——支委会归纳总结——提交党员大会审议研讨成果——支部书记督促落实的程序，确保研讨每个环节有人把关审核，确保了研讨主题突出问题导向，研讨成果体现支部全体党员意志。为避免将学习研讨会开成“组织生活会”，确保学习研讨不偏离主题，纪检监察审计室党支部要求支部党员轮流当研讨主持人，同时又要做研讨催化师，坚持辅导不包办、引导不干预、指导不说教的原则，启发支部党员结合自身成长经历、岗位实践以及支部工作短板，用事实摆现象、查根源、提措施，既谈个人学习体会和存在问题，也摆支部建设工作中的短板，确保研讨“发言不跑偏、主题不偏离、问题不扩大”，始终围绕研讨主题，使党员在研讨中潜移默化地参与支部建设，增强了责任意识、大局意识和看齐意识。

2.理清了研讨层次。根据支部党员纪检审计任务繁重、理论学习注意力不够、学习不易集中的特点，为提高研讨效率，确保每个党员都能够参与到“结构化研讨”，研讨结束后，支部书记根据每名党员的发言情况对整体研讨情况进行简单总结和归纳，合并同类观点、对不成熟观点进行补充或解答；对于党员给支部建设提出的好的意见和建议，进行反馈或解决。研讨层次的细化，确保了刚性的研讨任务能够落到每名党员的身上，让每名党员都可以参与支部组织生活，更好地自觉加强学习、锤炼发言提纲、查找自身问题、表达个人观点。

3.设置了闭环程序。为确保研讨成果落地，纪检监察审计室党支部认真对待研讨结果，细致地开展研讨成果落地工作。对于党员对支部建设提出的意见建议，要在会后的支委会上进行研究，并在下一次党员大会上进行审议，审议通过后制定整改计划，明确整改时间和标准，报园区机关工委备案；每名党员查摆出的问题，要填写个人问题清单和整改计划，由支部进行监督，确保整改闭环。

   （三）推广运用

今年以来，园区纪检监察审计室党支部按照园区党工委管委会关于“行动学习法”的部署要求，以加快建设“学习型+应用型”审计团队为发展目标，组建了部门行动学习小组，并把《空港物流园区财政资金使用跟踪审计监督的研究》作为年度研讨课题，定期开展学习活动。

支部将“行动学习法”与审计工作实际相结合，将审计中发现的问题渗透在“问题－反思－总结－计划－行动－发现新问题－再反思”的循环过程中，努力达到创新推动工作，增强工作实效的目的，实现“学习工作化、工作学习化”，在具体审计实践中应用“行动学习法”加强审计团队建设主要从以下几个方面加强运用：

重实践。“行动学习法”的关键就是十六字要诀：“学为所用、学以致用、活学活用、边学边用”，不断对问题进行反思―行动―再反思―再行动，它贯穿在学习与审计工作之中，不脱离审计具体业务工作，随时解决工作中的棘手难题，极大地激励参加行动学习法的一线审计从业人员，进而使整个审计团队整体产生巨大的自信和互信，逐步形成浓厚的学习和发展的气氛，进而形成一个“学习型+应用型”的团队和组织。

重反思。反思对于寻找解决问题方法极其重要，因此在园区审计工作中必须要不断反思，包括对审计方案的反思，对以往审计报告的反思，对现阶段的审计工作是否严格按照审计方案实施进行反思，以及对现阶段的审计重点的反思及下一阶段的审计工作重点的反思及规划。

重分享。在行动学习实施的过程中，园区纪检监察审计室支部小组中的每个成员都积极地参与到每个环节中并充分发挥个人的潜能。通过对审计实施方案的学习，再通过对实际问题的研究，提高发现问题、分析问题的能力；最终通过解决问题获得经验。在学习过程中互动，促进了团队的建设，使成员之间增进相互理解，提高了沟通能力，在如何思考、如何感受、如何规划行动方面不断获得新的体验，进而促进个人的不断成长，促使园区整个审计团队向“学习型+应用型”的方向发展。

三、初步成效

通过个4个多月来的实践，“结构化研讨”为纪检监察审计室支部开展“两学一做”学习教育注入了一股新风，收到了较好效果。

   （一）提升了支部党员学习的自觉性。刚性的研讨发言任务让党员感受到了压力，为了在支部研讨中较好地完成发言任务，避免第二轮点评环节让其他党员挑出观点上的缺陷，每名党员都必须围绕主题，做好功课，围绕主题，提炼发言提纲，提高了党员的理论功底和语言表达能力。

    （二）激发了支部党员参与支部活动的积极性。新颖的研讨方式，更加强调支部党员间的互动和交流，让每名党员都拥有了话语权，他们参与活动更加积极、理论学习更加认真、交流思想更为活跃，改变了以往“一人讲、众人听”的学习研讨方式，研讨不再“死气沉沉”，充满活力。

    （三）检验了支部党员学习教育的成果。传统的学习模式，更多地关注于“学”，而无法验证学习的效果，仅仅通过考试来考究理论功夫。行动学习的鲜明特点就是将“学”和“做”紧密联系在一起，通过支部党员的发言和其他党员的点评，可以帮助党员找到“学”的差距、“做”的短板，发现新的问题，以新的问题为指向，从而再次启动学习知识、分享经验、创造性分析研究问题、实际行动的新循环。同时，在查阅支部学习研讨记录和党员自查清单时，能够直观的看到每名党员的观点摘要，从中可以看到党员的思想状况和理论学习成果，有助于支部掌握每名党员的学习效果，有针对性的进行教育和管理。

    （四）促进了支部建设。支部在主题研讨时，既能查摆自身问题，又结合本支部工作实际，找出制约党员先锋模范作用发挥、打造学习型党组织、锤炼支部战斗堡垒等方面的问题，通过相互交流，使意见建议更加成熟，使党员反映的问题和意见建议实现了落地闭环，为支委会更好地管理支部、促进支部建设指明了方向，提供了依据。

    （五）为支部党员争当“四个合格”党员确定了方向。行动学习坚持问题导向，通过研究解决问题调动“学”与“做”的两个积极性，增强学习的内在动力。支部每名党员围绕聚焦的问题，坚持质疑，反思个人思维模式和做事习惯中的问题，采用结构化的研讨方法，去分析、研究问题，形成破解问题的认识、策略和整改措施。通过建立问题清单，支部定期督导，促使支部党员在整改过程中，沿着“PDCA”的循环，不断完善自我，朝着合格党员的方向不断努力。

四、推行行动学习法的思考

纪检监察审计室支部在“两学一做”常态化制度化学习教育中推行“结构化研讨”虽然仅有4个多月，但已经初步激活了基层党支部的活力。要让行动学习法成为园区打造“两型”机关建设的主要抓手，建议还需要做以下几方面工作：

   （一）建立常态机制。需要支部结合实际情况，将行动学习的方式通过制度固化下来，在组织方面给予一定的支持和保障，形成常态化机制，将这种好的学习方式延续下去。

    （二）研讨主题要接地气。结构化研讨的方式要求参加研讨的党员都要发表意见，因此支部在确定研讨主题时就要做好功课，既要坚持问题导向，从党员言谈举止、精神面貌、工作作风中折射出的问题来归纳确定主题,也要结合党员的文化水平情况，用通俗易懂的语言诠释主题，使党员明白主题、找准方向、发言不虚不偏。

    （三）提升支部书记理论素养。不论是结构化研讨、团队列名还是头脑风暴，在行动学习的诸多方法中，都需要一个重要的角色——“催化师”，能够严格按规范组织引导讨论，归纳提炼研讨成果。这对支部书记的理论素养和党务水平提出了更高的要求，因此要进一步推行行动学习，就必须加大支部书记的培训力度，既要让他们自身在党务上过得硬，又能够熟悉运用行动学习的方法，激发他们自觉推进行动学习的积极性和创造性，这样基层推行行动学习才会有实效。

    （四）不断拓展实践方式。任何一种学习方式在实践中都需要不断的更新、发展，对于“结构化研讨”来说，也需要在实践中不断的拓展，既要在支部学习中运用，也可以在业务工作中实践，使这种研讨方式成为支部解决各类问题的一种自觉习惯，这样行动学习才有生命力，真正扎根基层、推动发展。